Friday, July 8, 2016

NECESITAMOS REDEFINIR NUESTRA VISIÓN DE TRANSPORTE AL MUNDO DIGITAL

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) sin duda han cambiado industrias enteras como la música, la fotografía o el turismo. Pero actualmente tal vez uno de los sectores que mas posibilidad de cambio a favor del usuario tiene es el transporte.

A medida que el ser humano se fue estableciendo en ciudades, la movilidad ha sido uno de los problemas mas importantes en la planeación urbana.

Claramente no todos en las ciudades tienen la capacidad adquisitiva para adquirir un vehículo propio, por lo que el transporte público siempre ha sido indispensable. Desde los taxis, tranvías, metros, hasta visiones futuristas como los drones o el hyperloop de Elon Musk, el poder transportarnos de una manera ágil, eficiente y segura es una gran tarea pendiente en muchas ciudades del mundo.

Uber, Lyft, Cabify y varias otras plataformas han cambiado la forma de transportarse en varios países (la visión del fundador de UBER pueden verla en este video. Dichas empresas han generado controversia al utilizar conductores privados para su servicio.

En Colombia Uber es legal o ilegal? Hay que diferenciar dos cosas: la plataforma tecnológica como tal, y el servicio de transporte que se presta gracias a dicha aplicación. La plataforma es legal, el servicio que prestan los conductores que tienen sus carros en Uber es ilegal. Qué significa eso? Que la plataforma tecnológica como tal, al ser una aplicación bajo la ley 1341 y la resolución 3052 de 2011 de la Comisión de Regulación de Comunicaciones es totalmente legal, en virtud de la neutralidad de red entre otras disposiciones. Por tanto, su bloqueo sólo sería posible en caso de que una autoridad judicial o administrativa lo ordene.

El problema entonces es la regulación de transporte. Y es claro que la actividad de transporte es un servicio público, donde en Colombia sólo lo pueden ofrecer empresas habilitadas para tal efecto. Es decir, la bomba está en cabeza de Mintransporte, no en MINTIC.

Para quien debería regular Mintransporte? Para el usuario de transporte? O para un gremio específico como es el de taxis? Claramente, debería regular en beneficio de los usuarios. Y es claro que el usuario no está contento con el servicio tradicional de taxi. El hecho que haya mas de 450 mil usuarios de UBER y más de 30 mil conductores en 17 ciudades del país es diciente: el usuario definitivamente exige un cambio. 

Un cambio que se refleja en la posibilidad de tener un buen carro, un conductor buena gente, que el usuario lo pueda calificar, que le llega rápidamente y que no se requiere tener efectivo para pagar el servicio.

El problema es que la regulación de transporte actual hay que modernizarla. El tema del “cupo” o “capacidad transportadora” y el factor político hacen que legalizar esas plataformas sea tan complicado; en efecto, esta guerra entre plataformas y usuarios contra un grupo de interés muy poderoso como el de taxis tiene una gran diferencia: es un gremio que pone votos. Muy diferente a otros servicios que ganaron batallas, pero no estaban amarrados a “la cosa política”. Han sido años de aceitar la maquinaria de votos en alcaldías, congreso y hasta presidentes. De ahí que, lastimosamente, no es un tema únicamente regulatorio. Es un tema político.

Ahora bien, es cierto que la forma también es importante. UBER ha desafiado a todo el mundo, en el mundo entero. Su estrategia de “valeguevismo regulatorio”y esperar que los usuarios felices presionen a los reguladores para cambiar el statu quo puede resultar contraproducente. El “valeguevismo”se traduce en seguir operando a capa y espada con carros particulares y vehículos del servicio especial(de placa blanca) transportando pasajeros con tarifas no reguladas por las autoridades. Incluso días después de que Mintransporte sacara una resolución al respecto lanzó en Colombia su servicio bandera para el futuro, el Uberpool (que por supuesto utiliza conductores particulares).

Y si hay ciertas reglas que podrían asimilarse, en vez de negar la posibilidad de un Uber en Colombia. La ley actualmente obliga a las compañías de taxis a cumplir con obligaciones como el pago de pólizas, prestaciones sociales, condiciones de operación o constitución legal, algo que no realiza Uber, pero que podría imponérsele sin problema.

Cual hubiera sido una regulación en favor del usuario? Se hubiera traducido en un esfuerzo por parte del Mintranstporte para seguir ejemplos mundiales de regulación innovadora en la materia. Hubiera pensado primero en cuáles son las tendencias del transporte con la tecnología (donde hubiera visto tendencias como el carpooling). Hubiera analizado el beneficio no de un gremio, sino del surgimiento de aún mas empleo para aquellos que tienen carro y quieren utilizar ese activo en sus tiempos muertos. Hubiera hecho un serio análisis de impacto regulatorio para medir el impacto, beneficios y retos de un nuevo modelo innovador, y hasta dónde podría llegar dicho modelo (por ejemplo, hubiera analizado hasta cuántos carros con conductores Uber eran eficientes para seguir diciendo que era un modelo que contribuye a la reducción de tráfico); hubiera analizado el tema del cupo y cómo solucionarlo.

Probablemente después de analizar lo anterior hubiera visto que crear un nuevo servicio de transporte con ciertas características parece ser una solución que varios países (México -especialmente el DF[1]-, Filipinas[2] y Estados de USA como Colorado[3], Portland[4] y Virginia[5] entre otros) han adoptado recientemente.
Dichas regulaciones innovadoras incluyen factores como:

-       La plataforma tecnológica paga a la autoridad de Transporte, tal y como se hizo en Ciudad de México [6] o en el estado de Virgina[7]:

o   Un dinero para oficializar su registro.
o   Un dinero por cada uno de los vehículos que hagan parte de su flota.

-       Se crea un Fondo (en el DF para el “taxi, la seguridad y el peatón”) con los aportes de 1.5% de cada viaje realizado.

-       Se crea una nueva categoría de transporte "Premium”, como se hizo en Filipinas[8], donde:

o   Los carros no pueden tener más de 7 años.
o   Los carros deben tener un valor comercial mínimo.
o   Los carros deben tener aire acondicionado, bolsas de aire delanteras, cinturones de seguridad para todos los pasajeros y GPS.
o   Los carros deben tener una aplicación para solicitar el servicio.
o   Las transacciones no deben realizarse en efectivo ni tarjetas prepago (solo tarjeta crédito o débito).
o   Se crea un registro de los conductores afiliados a la plataforma tecnológica ante la autoridad de transporte.
o   Se obliga a los conductores a tener un seguro que cubra su operación (SOAT, póliza de responsabilidad civil extracontractual, póliza de accidentes personales para el pasajero o póliza contractual).
o   Los carros deben tener el certificado de revisión tecno mecánica actualizado.
o   La plataforma tecnológica deberá incluir en sus políticas de afiliación una de cero tolerancia al uso de alcohol y drogas por parte de los conductores y exigir el pasado judicial previo a la afiliación.  


Pero no. En Colombia, Mintransporte no pensó fuera de la caja. Porque la caja la tienen los taxistas. Por el contrario, publicó el decreto 2297 de 2015 y la resolución 2163 del 27 de mayo del 2016, donde establece los requisitos que deben cumplir las empresas propietarias de las plataformas tecnológicas, como herramientas para atender el servicio público de lujo.

En dicha regulación no se creó una categoría de transporte que cobije a los conductores privados. Reguló con pinceladas la modernización tecnológica del mismo gremio de siempre. Adiós posibilidades como Uber. Adiós posibilidades de carpooling.
El decreto saca inmediatamente la opcíon de tener carros particulares en el juego, al definir que el Transporte Público Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en los niveles básico y de lujo, es aquel que se presta bajo la respon­sabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad”.

Crea dos servicios de transporte individual de pasajeros: básico y de lujo:

-       Básico (el clásico taxi).

-       Lujo. Es aquel que ofrece a los usuarios condiciones de comodidad, accesibilidad y operación superiores al nivel básico. Se caracteriza por ofrecer sus servicios utilizando únicamente medios tecnológicos con plataformas para la oportuna y eficiente atención a los usuarios. El pago solo se realiza por medios electrónicos y el servicio únicamente se presta en vehículos clase automóvil sedan, campero de cuatro puertas y/o camioneta cerrada. Este servicio contará con tarifa mínima regulada, que en ningún caso será igual o inferior a la del nivel básico.

El decreto menciona que las empresas, personas naturales o jurídicas, legalmente constituidas, interesadas en prestar el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros, deberán solicitar y obtener habilitación para operar en el nivel básico y/o de lujo”.  Me intriga el tema de persona natural…

Por su parte, aclara que “no podrá resolverse negativamente la solicitud por razones asociadas a la congelación del parque automotor. En estos casos, la empresa de transporte, una vez habilitada, podrá vincular vehículos por cambio de empresa”.

Para el servicio de lujo, establece que “las empresas, personas naturales o jurídicas, interesadas en modificar la habilitación u obtener la habili­tación para la prestación del servicio en el nivel de lujo deberán demostrar varios requisitos. Entre ellos, acreditar que cuentan de manera directa, o a través de contratos con terceros, con plataformas tecnológicas debidamente habilitadas por el Ministerio de Transporte. Dichas plataformas deberán garantizar el monitoreo, control de la tarifa, así como la disponibilidad y el cumplimiento de los servicios requeridos por los usuarios. Así mismo, esas plataformas deberán ser interoperables con todos los vehículos del nivel de lujo de la empresa y garan­tizar las condiciones previstas en el presente decreto y en la regulación que para el efecto expida el Ministerio de Transporte.

Esos conductores del servicio de lujo deberán certificarse en competencias laborales para el transporte de pasajeros y cuentan con capacitación en atención al usuario, en un mínimo de 50 horas (con el SENA o similares).
Por su parte, los vehículos destinados a la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en el nivel de lujo deberán:

1. Ser de color negro con una franja lateral cuyas características serán definidas por el Ministerio de Transporte en un período no mayor a seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente parágrafo.  
2. Contar con Sistema de Posicionamiento Global GPS.  
3. Contar con los elementos requeridos para la interacción en línea en tiempo real con la plataforma tecnológica necesaria para la prestación del servicio.  
4. Contar con frenos ABS, Air Bags frontales y apoyacabezas.
5. Tener cuatro (4) puertas laterales.
6. Tener una cabina de pasajeros con capacidad para acomodar a mínimo cinco (5) personas, incluido el conductor, con un módulo de espacio por pasajero no inferior a 450 milímetros de ancho a la altura de los hombros y con el módulo de silletería de 750 milímetros.
7. Tener una bodega o espacio para el equipaje con capacidad no inferior a 0.40 metros cúbicos.  
8. Tener tipo de carrocería camioneta cerrada, campero de cuatro puertas, y/o automóvil tipo sedán.  
9. Poseer un motor con cilindrada igualo superior a los 1600 centímetros cúbicos o la potencia debe asegurar una relación mayor a un (1) HP SAE neto a nivel del mar, por cada veinticinco (25) kilogramos de peso bruto vehicular.
10. Tener un máximo de siete (7) años de uso en el servicio, contados a partir de la fecha de expedición de la respectiva licencia de tránsito. Cumplido este término, deberán reponerse los vehículos, cambiar a nivel básico o solicitar el cambio de servicio.

 Por su parte, las empresas propietarias de plataformas tecnológicas deben cumplir los siguientes requisitos:

  •  No podrá iniciarse la operación de las plataformas hasta que se obtenga la habilitación  por parte de Mintransporte. Increíble. Tiene razón la Cámara Colombiana de Comercio Electrónico al afirmar que “si bien para prestar servicios de transporte se requiere habilitación por parte del Ministerio de Transporte, de conformidad con la Ley 105 de 1993, no ocurre lo mismo con los servicios de contenidos y aplicaciones (plataformas tecnológicas). La competencia legal del Ministerio de Transporte es exclusivamente sobre el transporte, tránsito y la infraestructura, no sobre las plataformas tecnológicas”. Y ese decreto tiene en su articulado precisamente un precedente muy peligroso: le da a Mintransporte la facultad de habilitar las plataformas tecnológicas que quieran trabajar en las nuevas categorías. Esto va en contravía con la Ley 1341 de 2009, que establece que las plataformas tecnológicas no requieren ningún tipo de habilitación para poder ser prestados.
  • Para entrar en operación en el nivel de servicio de lujo, la plataforma tecnológica debe acreditar ante la autoridad local su relación con la empresa de transporte habilitada.
  • Deberán tener funcionalidades para calificar al conductor y al usuario, identificar el vehículo, garantizar el monitoreo y el control de la tarifa.
  • Los conductores en el nivel de lujo deberán estar certificados en competencias laborales para el transporte de pasajeros y haber recibido capacitación en atención al usuario.  
  • Las tarifas serán fijadas por la Autoridad local, garantizando la adecuada diferenciación tarifaria entre los mercados de los servicios autorizados en los niveles básico y de lujo. Ahí rompen con el modelo de Uber totalmente. Ya no es tarifa dinámica. Ya no lo define Uber.

·       Tiene un potencial problema: las plataformas tecnológicas que se utilicen para la atención del servicio de transporte público individual en el nivel de lujo, deberán integrarse y migrar la información generada por la prestación del servicio al Sistema Inteligente Nacional para la Infraestructura, el Tránsito y el Transporte - SINITT, de conformidad con la normatividad y disposiciones sobre estándares, protocolos y fechas que defina el Ministerio de Transporte para tal fin. Efectuada la migración, la información generada por la prestación del servicio en las plataformas tecnológicas, deberá estar disponible para ser utilizada por el Ministerio de Transporte.

Ya la Superintendencia de Puertos y Transporte ordenando inmovilizar los vehículos que no cumplan las normas y le impuso una multa de 700 salarios mínimos, equivalentes a más de 450 millones de pesos a Uber al determinar que el servicio es no autorizado y atenta a las reglamentaciones del Ministerio de Transporte sobre la libre y leal competencia en el sector. 

Por el lado del ministerio habla La directora Nacional de Transporte y tránsito, Aida Lucy Ospina. Donde está el ministro? Dónde están los vices?

Todavía hay una opción, y es la iniciativa legislativa que está actualmente en el Congreso. Esperemos que pase, pero se necesita el apoyo de los usuarios, que son mas que los taxistas.  Démonos la oportunidad como país de ser líderes en tecnología. Démonos la oportunidad de un Uberpool. A los usuarios les gusta, como lo demostró la primera semana de uso en Bogotá. Según Uber, en promedio durante esos siete días,  1 de cada 5 usuarios de uberX ha escogido compartir su viaje en uberPOOL, y esta proporción fue aún mayor durante las horas pico, ya que 1 de cada 3 personas decidió hacer carpooling. Estos resultados ubican a Bogotá como la ciudad latinoamericana con más personas optando por hacer carpooling con Uber.

Además, el 76% de los viajes de uberPOOL conectaron a varios pasajeros en un mismo trayecto, demostrando que la tecnología es parte de la solución para usar más eficientemente los vehículos privados que ya circulan por las calles bogotanas. En varios de estos viajes, uberPOOL logró conectar a 6 usuarios, en diferentes momentos, de un mismo trayecto.
Con apenas unos días de estar disponible en Bogotá, el impacto de uberPOOL es tangible. Gracias a los usuarios que han compartido su viaje en uberPOOL, en Bogotá se dejaron de recorrer 622.000 kilómetros en carro, liberando espacio en las vías y ayudando a reducir la polución por cada vehículo menos.
No sólo es un tema de beneficiar al usuario. Carpooling es una oportunidad para redefinir el transporte en ciudades que tanto sufren de problemas de movilidad. Ahora bien, debo decir que a ese servicio también le faltan mejoras. Algunas veces los desvíos son muy grandes y uno pierde mucho tiempo. Pero eso se puede mejorar. 

En qué tienen razón los taxis? en que el servicio de transporte en Colombia no se puede prestar (bajo la legislación actual) por conductores particulares. En que el usuario de un servicio Uber no tiene seguro que lo cubra en caso de accidente. En que Uber genera empleo, pero sin prestaciones sociales. En que el servicio de taxi tiene una barrera de entrada muy fuerte (los cupos) que Uber no tiene. Pero la respuesta no es eliminar la posibilidad de un gran servicio sino precisamente eliminar las barreras para todos y equilibrar la competencia, sin dejar de lado que también se debe tener en cuenta el control del parque automotor. 

Seamos congruentes con el avance tecnológico que tanto predicamos. 


ACTUALIZACIÓN 4 DE AGOSTO DE 2016.


Sigue la pelea. El Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional (Ditra), anunciaron que apoyan la implementación del plan de choque que ejecutarán las autoridades locales para combatir la ilegalidad en el servicio de transporte público individual de pasajeros.


Se contemplan la implementación de operativos y controles en vía con sanciones para todos los sujetos de sanción establecidos en el artículo 9 de la Ley 105 de 1993, que quebranten o faciliten la violación de las normas vigentes para la prestación del servicio de transporte individual de pasajeros, incluyendo aquellos servicios que utilizan plataformas tecnológicas que no están habilitadas para la prestación del servicio público individual de transporte.
En reunión celebrada con gremio de taxistas y con la presencia del viceministro de Transporte, Alejandro Maya, se firmó un acta en donde el gremio adquiere el compromiso de mejorar la prestación del servicio y no realizar ningún cese de actividades. Por su parte, el Ministerio de Transporte se comprometió a apoyar a las autoridades locales en la ejecución del plan de choque para el control de la ilegalidad en el transporte público individual de pasajeros y a mantener un diálogo permanente con los gremios del sector.
Los planes de choque, que se implementarán en cada ciudad, contemplan:
Sanciones a los conductores
-  Suspensión de la licencia de conducción
-  Inmovilización hasta por 40 días para vehículos de transporte individual o público
-  Medidas preventivas como suspensión de la licencia de tránsito (tarjeta de propiedad), de vehículos particulares y públicos
-  Investigación a los propietarios de vehículos de servicio público que se encuentren cometiendo infracciones de transporte.
Sanciones a las empresas

-  Cancelación de la habilitación para prestar el servicio público de transporte
-  Cancelación de la tarjeta de operación del vehículo

Entre tanto, un trabajo periodístico descubrió que 6 de cada 10 taxistas bogotanos tiene los taxímetros adulterados...






[1] http://ep00.epimg.net/descargables/2015/07/16/bda0d33495689ce3f80710d8f744b382.pdf
[2] https://www.techinasia.com/philippines-regulations-transportation-network-companies-uber/
[3] http://www.denverpost.com/business/ci_25907057/colorado-first-authorize-lyft-and-ubers-ridesharing-services 
[4] http://www.wweek.com/portland/blog-33105-portland_city_council_legalizes_uber_and_lyft.html 
[5] http://www.washingtonpost.com/blogs/dr-gridlock/wp/2015/02/18/uber-and-lyft-are-now-legal-in-virginia/ 
[6] http://ep00.epimg.net/descargables/2015/07/16/bda0d33495689ce3f80710d8f744b382.pdf
[7] http://www.washingtonpost.com/blogs/dr-gridlock/wp/2015/02/18/uber-and-lyft-are-now-legal-in-virginia/ 
[8] https://www.techinasia.com/philippines-regulations-transportation-network-companies-uber/